國家取消對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批，給現(xiàn)行的地勘工作運(yùn)行管理方式帶來挑戰(zhàn)，也倒逼國有地勘單位加快探索新的運(yùn)行模式和管理方式。這種地質(zhì)勘查資質(zhì)管理的改革，會(huì)給將來的地勘市場帶來哪些新變化?地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消有哪些利弊?地勘隊(duì)伍又將如何應(yīng)對(duì)?這些問題，都成為各地質(zhì)勘探單位深入思考的熱點(diǎn)話題。

　　一、對(duì)于各種挑戰(zhàn)的判斷

　　中國煤炭地質(zhì)總局水文地質(zhì)局面對(duì)這一新挑戰(zhàn)，首先對(duì)自身擁有的各類企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行摸底排查，對(duì)地勘市場即將出現(xiàn)的新形勢和可能給企業(yè)發(fā)展帶來的影響進(jìn)行深入分析和思考。

　　對(duì)此，中國煤炭地質(zhì)總局水文地質(zhì)局局長蔣向明頗有感慨：地質(zhì)勘查資質(zhì)取消審批，地勘市場勢必出現(xiàn)新的局面，各類所有制的地勘隊(duì)伍將要進(jìn)行一次重新“洗牌”。能夠準(zhǔn)確把握市場新常態(tài)，適應(yīng)市場新需求的地勘隊(duì)伍會(huì)生存下來，具有強(qiáng)大綜合實(shí)力的地勘隊(duì)伍會(huì)搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，而地勘能力處于劣勢的隊(duì)伍不加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必將在新一輪的市場競爭中被淘汰“出局”。同時(shí)，對(duì)于投資方而言，對(duì)選擇勘探隊(duì)伍也有了更大的空間?？梢哉f，國家地質(zhì)勘查資質(zhì)管理改革，取消對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批，是地勘隊(duì)伍尤其是中央企業(yè)地勘隊(duì)伍和地勘市場的一次“鳳凰涅槃，浴火重生”的變革。

　　“從地勘工作的發(fā)展大勢看，取消對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批，地勘市場會(huì)更加充分，能夠激發(fā)勘查市場主體的活力，解決了地勘工作的市場化問題。”蔣向明局長對(duì)由此給傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍帶來的利與弊作了進(jìn)一步的闡述：黨的十九大提出堅(jiān)持全面深化改革，要求在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，而國家取消對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)審批這一對(duì)地勘隊(duì)伍和地勘市場管理的改革，符合發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)管作用的要求。中央企業(yè)地勘隊(duì)伍目前大都依然是戴事業(yè)的“帽子”走企業(yè)的路子，從1978年開始改革走過了近39年，通過逐步推進(jìn)主輔分離、瘦身健體、轉(zhuǎn)型升級(jí)等深化改革措施，經(jīng)營模式、發(fā)展方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但仍然沒能從根本上改變體制機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)布局不明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方向不清晰、發(fā)展后勁缺乏新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)。

　　蔣向明局長認(rèn)為，資質(zhì)是地勘單位重要的無形資產(chǎn)，曾經(jīng)是地勘單位專業(yè)業(yè)務(wù)能力、技術(shù)裝備水平、隊(duì)伍整體素質(zhì)的標(biāo)志，同時(shí)也是對(duì)具有市場準(zhǔn)入條件的地勘隊(duì)伍參與市場競爭的保護(hù)，是維護(hù)地勘市場有序競爭設(shè)置的“籬笆”，而取消對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批，就是把這道“籬笆”拔掉，使未來地勘市場主體變得更加復(fù)雜與多樣。一是非地勘企業(yè)將會(huì)聚集一批優(yōu)秀人才，形成“新型”地勘隊(duì)伍和資本進(jìn)入市場;二是高平臺(tái)、高知識(shí)、高水平的科研機(jī)構(gòu)也將組織施工隊(duì)伍，擁有最新研究成果掌握高端技術(shù)的先天優(yōu)勢，并且有的和一些礦山企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議進(jìn)入市場;三是民營資本以及不同經(jīng)濟(jì)成分的“勘查單位”將涌現(xiàn)出來，過去小而散的施工隊(duì)的人員和裝備重新聚集，建立新的組合來分割本身就趨于市場萎縮的地勘市場這塊蛋糕;四是降低了地勘隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，曾經(jīng)不具有資質(zhì)但有一定能力的地勘隊(duì)伍勢必大量涌入，重新參與市場競爭;五是傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍原本就存在產(chǎn)能過剩的問題，放開市場將打破過去按照資質(zhì)等級(jí)占有市場領(lǐng)域的格局，形成傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍相互之間新的競爭。由此，傳統(tǒng)地勘項(xiàng)目一招標(biāo)，數(shù)十甚至上百支隊(duì)伍蜂擁而至去分一杯羹，激烈的競爭有時(shí)還有可能出現(xiàn)單純壓價(jià)獲取項(xiàng)目的惡性競爭。

　　新的市場化競爭與對(duì)傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍保護(hù)“籬笆”之間的沖突形成新的矛盾，而且會(huì)存在一段時(shí)間，在短時(shí)期內(nèi)沒有了“籬笆”保護(hù)的傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍將會(huì)面臨新的考驗(yàn)。新舊地勘隊(duì)伍在新的市場格局中經(jīng)過市場競爭的比拼，背著沉重歷史包袱并且成本壓力過重、主業(yè)不明顯、缺乏核心競爭力的一些傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍就會(huì)養(yǎng)不起人，失去原有的競爭優(yōu)勢，丟掉原有的市場，最后只剩下一塊牌子，重新走回“打工仔”的路子，低能的隊(duì)伍還會(huì)喪失“打工仔”的資格。如果不能理性地面對(duì)這種新形勢而進(jìn)行積極有效應(yīng)對(duì)，必然陷入新的發(fā)展困境，產(chǎn)生新的生存危機(jī)，發(fā)展舉步維艱，一批傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍在新一輪的市場競爭中被淘汰將成為必然。

　　對(duì)取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批的擔(dān)憂，水文地質(zhì)局也表明了自己的見解：一是地勘市場放開后，過去一些小的隊(duì)伍沒有門檻進(jìn)入，地質(zhì)勘查成果質(zhì)量能否保證，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)市場和隊(duì)伍今后的評(píng)價(jià)、規(guī)范能否發(fā)揮剛性的制約作用;二是國有地勘單位由于歷史原因，曾經(jīng)為維持資質(zhì)建設(shè)具有的必要的全套人員機(jī)構(gòu)，如今變成沉重的包袱，在短時(shí)間內(nèi)處于市場競爭的劣勢，地勘隊(duì)伍將凸顯新一輪的職工“失業(yè)”的矛盾如何解決;三是失去資質(zhì)的“籬笆”對(duì)地勘隊(duì)伍和市場的制約，如何防止短時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)的無序市場競爭給項(xiàng)目招投標(biāo)帶來隨意性，克服出現(xiàn)今天被“拉黑名單”，明天又改頭換面重新進(jìn)入市場的問題;四是取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批實(shí)際是管理體制的變革，防治出現(xiàn)新的地方保護(hù)色彩，地方政府與中央政策的無縫對(duì)接，相關(guān)配套政策能否跟進(jìn)出臺(tái)，對(duì)于過去國家以項(xiàng)目庫作為業(yè)績考量市場準(zhǔn)入實(shí)力的中央地勘隊(duì)伍，至關(guān)重要，是確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能按照各自的軌道和規(guī)律高效運(yùn)行的必要條件。

　　這些擔(dān)憂，既體現(xiàn)了加快推進(jìn)地勘單位深化改革的政治意蘊(yùn)，又體現(xiàn)了新時(shí)代地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略考量;既體現(xiàn)了深化改革中兼顧的經(jīng)濟(jì)與地緣環(huán)境政策考量，又體現(xiàn)了地勘市場主體利益交織再分配變得復(fù)雜與多樣;既體現(xiàn)了對(duì)取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，放開市場可能帶來的眾多變數(shù)和不確定因素的深層次思考，又體現(xiàn)了每個(gè)地質(zhì)人道義上的堅(jiān)守。對(duì)此，蔣向明局長在談到地質(zhì)勘查資質(zhì)管理改革，取消資質(zhì)審批后規(guī)范市場有序發(fā)展問題時(shí)建議：未來，由于地勘市場主體變得復(fù)雜與多樣，以“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)地勘隊(duì)伍有序競爭，規(guī)范市場運(yùn)作。同時(shí)他表示，水文地質(zhì)局注意到，國土資源部已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，制定開展地質(zhì)勘查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并督促地方國土資源主管部門通過4項(xiàng)措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，而這些都為今后規(guī)范隊(duì)伍和市場有序競爭提出了要求，同時(shí)也亟需相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地勘隊(duì)伍的能力進(jìn)行真實(shí)有效評(píng)價(jià)，對(duì)地勘工作的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　二、應(yīng)對(duì)的思路及實(shí)踐

　　水文地質(zhì)局在思考中表現(xiàn)出既要面對(duì)挑戰(zhàn)，更要積極去應(yīng)對(duì)考驗(yàn)的樂觀態(tài)度。他們意識(shí)到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在世界范圍內(nèi)孕育興起，科技創(chuàng)新成為重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局的關(guān)鍵，而許多新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)跑出了高鐵速度。對(duì)于地勘行業(yè)來說，傳統(tǒng)模式已經(jīng)不適合新時(shí)代發(fā)展的要求，“百局千隊(duì)”的格局必將被“新型”地勘隊(duì)伍的崛起和地勘市場競爭的新浪潮打破，傳統(tǒng)的地勘隊(duì)伍必須實(shí)現(xiàn)自覺自主地轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　水文地質(zhì)局面對(duì)未來地勘市場可能出現(xiàn)的這一新格局，如何破解傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍生存與發(fā)展的瓶頸，蔣向明局長認(rèn)為，既不能產(chǎn)生困惑也不能盲目樂觀，地質(zhì)勘查新形勢的出現(xiàn)利弊共存，利是長久的利益，弊是短暫的陣痛。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，深入研究準(zhǔn)確把握國家新政策帶來的新形勢，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)地質(zhì)勘查市場的重大變革，要除弊興利：一是過去政府對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批是純粹的管理，市場化不明顯，取消對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批，把地勘隊(duì)伍能力行為作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)地勘單位的松綁，減少管理成本，活躍地勘市場，擁有更多優(yōu)秀人才和更多先進(jìn)技術(shù)的隊(duì)伍參與競爭，能夠拉動(dòng)和刺激一大批優(yōu)秀地勘隊(duì)伍快速發(fā)展;二是放開市場是對(duì)傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是通過市場倒逼傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍尤其是央企地勘隊(duì)伍進(jìn)行體制機(jī)制根本性的改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止因技術(shù)落后產(chǎn)能過剩被市場淘太或者邊緣化;三是對(duì)于弱小的隊(duì)伍會(huì)審時(shí)度勢，主動(dòng)退出市場，去做自己專長的業(yè)務(wù)，而對(duì)于大多數(shù)，尤其是在行業(yè)領(lǐng)先的地勘隊(duì)伍，會(huì)全力以赴加強(qiáng)能力建設(shè)和品牌建設(shè)，更加注重成果質(zhì)量，提升市場競爭力，提高市場占有率。

　　對(duì)于傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍特別是中央企業(yè)地勘隊(duì)伍，如何應(yīng)對(duì)新變化，在新的市場形勢下實(shí)現(xiàn)自覺自主地轉(zhuǎn)型發(fā)展，水文地質(zhì)局副局長段建華表示：要用新的思維新的理念去思考這一市場新變化，傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍和“新型”地勘隊(duì)伍在新的市場上的博弈，是成本、管理、技術(shù)、綜合能力的大比拼，中央企業(yè)地勘隊(duì)伍只有抓住新的市場機(jī)遇，才能保持市場地位。首先，強(qiáng)化科研能力和技術(shù)創(chuàng)新，更好地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的作用。其次，研究新的管理辦法強(qiáng)化業(yè)績整理，及時(shí)進(jìn)行信息登記。第三，加大資信能力及品牌建設(shè)力度，提升社會(huì)美譽(yù)度，爭取更大市場話語權(quán)。第四，在繼續(xù)深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制的同時(shí)，向更高、更難、更深的發(fā)展方向進(jìn)軍，做到人無我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我精，在其他隊(duì)伍尚無能力涉足的領(lǐng)域?qū)ふ以鲩L點(diǎn)。同時(shí)，不能面面俱到、全面出擊，要抱團(tuán)取暖、縮緊拳頭，瞄準(zhǔn)主攻方向加大投入、全力以赴，真正提升品牌的社會(huì)影響力和技術(shù)優(yōu)勢的競爭力，對(duì)仍然擁有和需要資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做強(qiáng)做大做優(yōu)。

　　“要集中力量發(fā)展高端市場，只有在高、精、難項(xiàng)目中體現(xiàn)出獨(dú)有的核心競爭優(yōu)勢，才能在資質(zhì)取消審批后獲得新的發(fā)展。”副總經(jīng)濟(jì)師符斌讓同時(shí)也認(rèn)為：地質(zhì)勘查的低、中、高端市場是動(dòng)態(tài)的，隨著新的地勘隊(duì)伍的進(jìn)入，對(duì)于一些地勘隊(duì)伍自身而言，原來界定的低端市場今天就可能變成中端市場，今天的高端市場明天也可能變成中端甚至是低端市場，這既取決于地勘市場的變化，也取決于地勘隊(duì)伍自身的綜合實(shí)力。所以，科技創(chuàng)新無止境，永遠(yuǎn)在路上，面對(duì)“新型”地勘隊(duì)伍和資本的進(jìn)入，更需要傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，站在最新科技發(fā)展的前沿，掌握應(yīng)用最新科技成果來壯大隊(duì)伍、提升市場競爭力。

　　蔣向明局長表示，“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，十九大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國也按下了“快進(jìn)鍵”，有了清晰的時(shí)間表、明確的路線圖。水文地質(zhì)局面對(duì)地質(zhì)市場新形勢，必須以黨的十九大精神為指引，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展要求。更加自覺地貫徹新理念、領(lǐng)會(huì)新思想、樹立新思維、謀劃新布局，運(yùn)用新時(shí)代綠色發(fā)展方式來思考和實(shí)踐地質(zhì)工作的改革發(fā)展問題;更加自覺地樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，把傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍生存與發(fā)展問題放到新時(shí)代的大格局中來考量和解決，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、謀發(fā)展;更加自覺地按照中國煤炭地質(zhì)總局“11463”改革發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實(shí)水文地質(zhì)局“1343”改革發(fā)展新思路，把牢發(fā)展方向、找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)、明確發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力把水文地質(zhì)事業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　我們看到，為應(yīng)對(duì)新形勢迎接新挑戰(zhàn)，水文地質(zhì)局進(jìn)行的深入思考和工作實(shí)踐，注重研究國家政策，緊密跟蹤國內(nèi)外地質(zhì)工作發(fā)展的前沿，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極拓展新的主營業(yè)務(wù)。注冊(cè)一個(gè)億資本金新成立的中能化綠能科技公司，瞄準(zhǔn)了可再生新能源積極進(jìn)行市場開拓，同時(shí)華盛環(huán)境工程公司、綠寰地能空調(diào)公司、煤礦防治水公司等環(huán)保業(yè)務(wù)、新能源業(yè)務(wù)、綠色勘查業(yè)務(wù)得到迅速發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)在全局經(jīng)營總收入占有很大比重，具有新的市場競爭力。雖然說取消對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)審批和市場放開對(duì)水文地質(zhì)局也會(huì)造成沖擊，但同時(shí)也是尋找新的發(fā)展思路的動(dòng)力，帶來新發(fā)展的機(jī)遇。

　　“國家的需要、社會(huì)的需要就是地質(zhì)工作的需要，就是水文地質(zhì)局發(fā)展的需要。”蔣向明局長說，做好新時(shí)代地質(zhì)工作，水文地質(zhì)局努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，繼續(xù)強(qiáng)化“大格局、大地質(zhì)、大經(jīng)營、大客戶”的思維，把環(huán)境地質(zhì)和清潔能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)作為培育發(fā)展的重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色能源科技產(chǎn)業(yè)，拓展地?zé)崮荛_發(fā)利用市場，培育和發(fā)展土壤修復(fù)和大氣污染調(diào)查與治理產(chǎn)業(yè)，積極開拓生態(tài)環(huán)境治理，探索地勘產(chǎn)融結(jié)合新模式，在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理及地質(zhì)災(zāi)害治理中積極作為。這就是水文地質(zhì)局搶抓地勘市場新變化、新形勢帶來的新的發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行的思考和工作實(shí)踐。

　　當(dāng)前，水文地質(zhì)局繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)更加”，積極推動(dòng)地勘工作更加緊密地與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，具體地說，力求在以下幾個(gè)方面取得新突破：一是做強(qiáng)水文地質(zhì)勘查業(yè)，做大煤礦防治水產(chǎn)業(yè)。樹立以“深度”換資源理念，重視華北地區(qū)開采深部煤層(下組煤)地質(zhì)安全保障項(xiàng)目;二是瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目謀求大發(fā)展，把拓展礦山恢復(fù)治理市場、煤礦塌陷區(qū)的地災(zāi)治理和生態(tài)恢復(fù)作為今后的主業(yè)加快發(fā)展;三是加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用的科技研發(fā)，做強(qiáng)做優(yōu)做大地?zé)衢_發(fā)新型產(chǎn)業(yè);四是加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極開展關(guān)閉煤礦水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)煤礦防治水技術(shù)、煤礦廢水滲透墻處理技術(shù)、河流污染處理技術(shù)、河道生態(tài)修復(fù)美化技術(shù)、煤矸石處理技術(shù)5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全面拓展能源環(huán)保PPP項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域;五是“打好”更要“打贏”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，努力把“社會(huì)的需要就是央企的責(zé)任，也是水文局產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向”形成水文局融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造美麗生態(tài)環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐，在向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品同時(shí)，使水文局得到健康可持續(xù)發(fā)展;六是加強(qiáng)黨建工作為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、黨的建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)融合，推動(dòng)水文地質(zhì)事業(yè)健康、持續(xù)、和諧、跨越發(fā)展，滿懷豪情邁向社會(huì)主義新時(shí)代。