我國城市建設(shè)日新月異，但由于基礎(chǔ)地質(zhì)條件不明和對(duì)地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用，影響制約了城市的綠色發(fā)展。新形勢下，城市地質(zhì)工作已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。

　　日前，國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從總體要求、主要任務(wù)、工作路徑、保障機(jī)制等方面，全面部署推進(jìn)城市地質(zhì)工作。國土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。

　　哪里有短板就從哪里補(bǔ)齊

　　從上世紀(jì)60年代開始，我國就開始探索城市城市地質(zhì)工作。雖然半個(gè)多世紀(jì)來，已經(jīng)完成了306個(gè)地級(jí)以上城市地質(zhì)環(huán)境資源摸底調(diào)查等工作，但是存在基礎(chǔ)調(diào)查薄弱、法規(guī)建設(shè)滯后、統(tǒng)一規(guī)劃缺失、政策激勵(lì)不足等問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)劃建設(shè)管理對(duì)地質(zhì)工作重視程度不夠，尤其對(duì)地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠，地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合不夠緊密、融合不夠。加強(qiáng)城市地質(zhì)工作，已十分迫切。

　　黨的十八大以來，黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出一系列決策部署，明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查”。國土資源部黨組高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列決策部署，明確要求將城市地質(zhì)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

　　——推動(dòng)地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用。全面貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，積極推動(dòng)水、土、地?zé)岬鹊刭|(zhì)資源的綠色開發(fā)利用，加快推動(dòng)形成城市綠色發(fā)展方式及生活方式。

　　——主動(dòng)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化。全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的系列決策部署，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)，補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，促進(jìn)城市的開發(fā)建設(shè)與國土空間開發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。

　　——促進(jìn)傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在做好地質(zhì)找礦工作的同時(shí)，面向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主戰(zhàn)場，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，開辟地質(zhì)工作和地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。

　　《指導(dǎo)意見》明確指出，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。

　　新時(shí)期樹立城市地質(zhì)新理念

　　鑒于實(shí)際需求和工作基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》要求，城市地質(zhì)工作宜采取“鼓勵(lì)為主、示范引領(lǐng)，因地制宜、分類推進(jìn)，政策配套、規(guī)模利用”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。

　　一是樹立城市地質(zhì)工作新理念。全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，強(qiáng)化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)城市地質(zhì)工作意識(shí)，對(duì)城市地下空間、資源、環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃，有序利用。

　　二是堅(jiān)持問題、目標(biāo)、操作導(dǎo)向。首先要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前空間不足、環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病問題。同時(shí)，也要著力發(fā)揮地下空間、資源、環(huán)境的特色優(yōu)勢，創(chuàng)新城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營監(jiān)管模式，引導(dǎo)城市走綠色、安全、集約、智慧發(fā)展道路。

　　三是抓實(shí)抓牢四大引領(lǐng)性工程。積極引導(dǎo)和推動(dòng)地下空間開發(fā)利用，開拓城市發(fā)展新空間;推動(dòng)地?zé)?、淺層地溫能、地下水以及土壤等清潔特色優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，推動(dòng)城市綠色發(fā)展;全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查監(jiān)測預(yù)警，推動(dòng)城市安全發(fā)展;加強(qiáng)以地質(zhì)資料為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)城市智慧發(fā)展。

　　四是分類推進(jìn)搞好結(jié)合。區(qū)別特大城市、城市群、中小城鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際需求，分類推進(jìn)城市地質(zhì)工作。突出重點(diǎn)，做好新城新區(qū)的選址規(guī)劃、城市更新改造和重大工程建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理工作。

　　五是地質(zhì)調(diào)查與國土資源管理深度融合。將城市地質(zhì)工作和地下空間資源開發(fā)利用的有關(guān)要求與國土資源管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，落實(shí)到國土規(guī)劃、地下空間資源開發(fā)規(guī)劃、土地出讓、監(jiān)測監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，明確建設(shè)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保城市地質(zhì)工作和地下空間資源開發(fā)利用取得實(shí)效。

　　精準(zhǔn)對(duì)接需求部署工作

　　《指導(dǎo)意見》提出“到2020年完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，到2025年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市地質(zhì)工作全覆蓋”的總體目標(biāo)，并從以下4個(gè)方面做出具體部署。

　　一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖。到2030年，全面完成338個(gè)地級(jí)以上城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)1∶5萬基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，基本查明基礎(chǔ)地質(zhì)、第四系地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，地下水、地?zé)?、地質(zhì)景觀等資源狀況，地質(zhì)災(zāi)害、水土污染、活動(dòng)斷裂等地質(zhì)問題，構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型。

　　二是分批開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)。貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，精準(zhǔn)對(duì)接新型城鎮(zhèn)化對(duì)地質(zhì)工作的需求，聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理的重大問題，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化保障制度設(shè)計(jì)和服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進(jìn)空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害多要素地質(zhì)調(diào)查，完善空天地一體化的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和地下空間資源評(píng)價(jià)，打造地下三維可視化的“透明城市”，建立開放共享、動(dòng)態(tài)更新的城市地質(zhì)信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)，為城市的集約、智能、綠色、低碳和安全發(fā)展提供精準(zhǔn)支撐服務(wù)，為地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效模式，為地勘單位的改革發(fā)展開辟新的空間。

　　三是開展城市地下空間探測與安全利用科技創(chuàng)新。以地球系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，融合地質(zhì)、工程、建筑、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科理論，建立系統(tǒng)擾動(dòng)—再平衡理論和資源協(xié)同規(guī)劃理論。研發(fā)適用于城市地下0~200米以內(nèi)不同深度、不同精度的地下空間地質(zhì)基礎(chǔ)探測技術(shù)、地下空間資源整體評(píng)價(jià)技術(shù)、地下空間環(huán)境變化預(yù)警技術(shù)和地下空間智能監(jiān)測技術(shù)。

　　四是完善城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立4類城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范和技術(shù)指南，包括城市地質(zhì)探測與監(jiān)測、城市地下空間評(píng)價(jià)與安全利用、城市地質(zhì)資源環(huán)境開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、城市三維地質(zhì)信息平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？傆?jì)建立14個(gè)城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　雄安新區(qū)城市地質(zhì)調(diào)查具有示范意義

　　8月23日，雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查第一階段成果資料公布，涵蓋工程地質(zhì)調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查、地下水與地面沉降調(diào)查、淺層地溫能調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，為雄安新區(qū)暨起步區(qū)總體規(guī)劃編制提供了精準(zhǔn)地質(zhì)依據(jù)。

　　雄安新區(qū)的設(shè)立是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。部黨組高度重視雄安新區(qū)城市地質(zhì)工作，按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”要求，明確了雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查思路，提出了“構(gòu)建世界一流透明雄安、打造地?zé)豳Y源利用全球樣板、建成多要素城市地質(zhì)調(diào)查示范基地、為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行管理提供全過程地質(zhì)解決方案”四大愿景目標(biāo)。

　　自今年6月正式啟動(dòng)雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查野外工作以來，經(jīng)過兩個(gè)多月奮戰(zhàn)，第一階段地質(zhì)調(diào)查工作首戰(zhàn)告捷。主要得出以下五方面結(jié)論：一是區(qū)內(nèi)場地穩(wěn)定性和工程建設(shè)適宜性總體較好，場地穩(wěn)定和基本穩(wěn)定區(qū)占89.5%，均適宜或較適宜工程建設(shè);二是重點(diǎn)調(diào)查區(qū)地下空間開發(fā)利用條件優(yōu)越，適合規(guī)?；_發(fā);三是重點(diǎn)調(diào)查區(qū)土壤環(huán)境清潔，清潔區(qū)面積占99.3%;四是地下水質(zhì)量總體良好，但目前地下水仍處于超采狀態(tài)，地下水位持續(xù)下降，地面沉降呈加劇趨勢;五是區(qū)內(nèi)適宜淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，起步區(qū)內(nèi)適宜開發(fā)利用地?zé)豳Y源的土地面積約12平方千米，可滿足約3000萬平方米建筑面積供暖制冷需要。

　　該負(fù)責(zé)人表示，新形勢下，雄安新區(qū)的城市地質(zhì)調(diào)查工作具有示范引領(lǐng)意義，探索一條城市發(fā)展的綠色道路，充分體現(xiàn)出地質(zhì)工作的新作為、新優(yōu)勢。比如雄安新區(qū)的地?zé)豳Y源，無疑會(huì)為城市綠色發(fā)展起到重要支撐作用，也對(duì)城市的空間布局包括地下資源開發(fā)利用會(huì)產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用，這是與以往不同的。同時(shí)，還打破了原來以平面為主的城市土地利用，延伸拓展到立體的空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮包括資源、空間、生態(tài)等因素在內(nèi)的多維的有機(jī)整體。新形勢下如何開展城市地質(zhì)工作，雄安新區(qū)以新的理念、方法，做了積極探索，意義重大。